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关于印发《2017年全市卫生计生工作要点》的通知

现将《2017年全市卫生计生工作要点》印发给你们(可以从市卫生计生委网站上下载)。请结合实际,研究制定本地区、本处室和本单位的工作要点,切实加强组织领导,建立任务清单和责任清单,严肃考核问责,确保完成各项任务。2017年是全面实施十三五规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,也是推进落实健康泰州战略、建设现代医疗卫生体系的关键一年。卫生计生系统要以新形势下党的卫生与健康工作方针为指引,坚持稳中求进工作总基调,突出目标与问题导向,狠抓落实求突破,推动卫生计生事业提质增效,努力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。(一)加快建设现代医院管理制度。全面推动各级政府公立医院管理委员会实质运作,推进公立医院管理体制改革,完善院长负责制,强化公立医院管理效益。积极推动建立科学合理可持续的补偿机制,落实公立医院财政补助政策,加快建立以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制。巩固城市公立医院综合改革成果,全部取消药品加成,推动新旧运行机制平稳转换。继续开展改革效果评价考核,强化公立医院改革培训。持续推进医疗服务价格改革,及时调整医疗服务项目。开展卫生总费用、病种费用、政府投入、价格和成本监测,逐步建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制,科学控费。推开公立医院人员编制备案管理改革,扩大用人单位自主权,建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的新机制。深化薪酬制度改革,适当放宽医疗卫生机构绩效工资总额控制,建立健全符合行业特点的人事薪酬制度。(二)全力推进分级诊疗制度建设。全面推行县乡村一体化管理、跨区域组建医疗保健集团和城乡医联体建设。因地制宜推广城市紧密型医联体、县域医共体、专科联盟、远程医疗协作网等,加强与医保政策衔接,健全管理、运行和考核机制,促进优质医疗资源有效下沉,引导二级以上医院向下转诊诊断明确、病情稳定的慢性病患者。以慢性病为切入点,抓好高血压、糖尿病分级诊疗试点,完善一体化分级诊疗服务模式,加快形成影响群众健康的重大疾病分级诊疗体系和机制。年内实现县(市)域内就诊率达到90%左右。(三)积极做好家庭医生签约服务。落实签约服务费主要用于签约责任医生并不纳入绩效工资总量政策,建立家庭医生签约服务项目库,推进个性化签约服务,在农村以乡镇为单位签约服务覆盖率达到100%,新增5个社区卫生服务中心家庭医生服务模式创新试点。年内家庭医生重点人群签约服务覆盖率达到60%。(四)不断健全药品供应保障体系。完善基本药物制度,推动各级各类医疗机构全面配备、优先使用基本药物,在医联体和医疗集团内加快构建有利于双向转诊的药品配备模式。稳步推进药品集中采购,有序组织市级价格谈判,增强医疗卫生机构在集中采购中的参与度,落实公立医院药品采购两票制,保障药品质量和临床供应,降低药品虚高价格。健全短缺药品监测预警和分级应对机制,加强短缺药品储备点建设,提高短缺药品保障水平。推进药采平台信息化建设,完善省、市、县三级联动监管机制,规范药品和高值医用耗材购销行为。加强合理用药和不良反应监测,建立重点监控目录,规范诊疗和用药行为。以严重精神障碍、结核病等疾病为重点,按照一病一策的思路,提高相关基本药物保障水平。(五)继续健全全民医保制度。推动落实城乡居民基本医保六统一政策,加快推进跨省就医直接结算工作,加强费用核查,实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。城乡居民基本医保财政补助水平在2016年基础上进一步提高。进一步提高大病保险筹资和保障水平,并与医疗救助制度等有效衔接。加快推进按病种付费、按床日付费、总额预付等复合型支付方式改革,在有条件的地方开展按疾病诊断相关分组(DRGs)付费改革试点。开展医保药品支付标准试点,对同一通用名下的药品,通过质量和疗效一致性评价后,按同一标准报销,超支共付,结余共享。(六)完善基层医疗卫生运行新机制。城乡联合培育城乡基层医疗卫生机构特色科室,重点加强慢病管理、儿科、康复科、全专联合病房建设,持续改进基层服务质量,提升管理水平。以基层服务利用和建立有效激励机制为核心,创建成基层卫生十强县(市、区)1个,省优秀社区卫生服务中心1个;开展建设群众满意的乡镇卫生院活动,年内建成省示范乡镇卫生院4个、省示范村卫生室18个。深化城乡基层医疗卫生机构综合改革,加快推动财政补助、人事分配、价格等政策落地,激发基层机构运行活力,提高基层一线医务人员实际待遇。年内基本实现城乡居民在基层医疗卫生机构的就诊比例较上年提高3个百分点。(七)健全城乡医疗卫生服务网络。继续推进卫生重大建设项目工程,力争市人民医院新区医院、市中医院新址医院、市中心血站、市120急救中心年内完成整体搬迁。尽快启动市妇幼保健院土建项目,市精神病院年内完成规划设计和项目建设招投标,编制完善院前急救专项规划,进一步提升全市域医疗卫生服务的能力。落实公立医院保基本的职能,重点扶持儿童、传染、精神、康复等专科医疗服务能力建设,建立健全市区医疗体系。实施村卫生室提升工程,建制乡镇卫生院示范化工程,社区卫生服务中心规范化工程,基层区域性医疗卫生中心建设工程,改善基层医疗卫生机构基础设施条件,构建完善的基层医疗卫生服务体系。(八)持续提升医院服务质量。继续开展改善医疗服务行动,进一步扩大日间手术实施范围,积极推行多学科联合诊疗模式,提高服务效率。结合医疗技术临床应用管理、临床路径管理、检验检查结果互认、三合理规范落实、抗菌药物合理应用和医院感染管理等工作,进一步规范医疗机构及医务人员诊疗行为。加大医疗机构安全防范系统建设,健全医患矛盾调处和医疗风险分担机制,深入推进平安医院创建设,创新医疗纠纷第三方调解体制机制和医疗责任保险制度,巩固全市各级各类医疗机构医疗责任保险,逐步完善保险方法方式,形成集中保险模式。(九)推进科技创新和人才培养。大力实施科教强卫工程,加快重点学科建设力度,配合省卫计委做好临床医学中心、重点学科和领军人才申报工作,加强市级重点学科建设和考核。积极参与省青年人才、医学重点人才、医学重点学科遴选与建设。做好国家、省科技重大专项、科技支撑计划等项目的论证,组织建设省级转化医学基地,重点推广至少20项适宜卫生技术,择优选送20个优秀项目送教下乡。积极参与住院医师规范化培训与专业学位研究生教育双向接轨试点工作。加强全科医生规范化培训带教师资队伍和实训基地建设,面向基层加快培养合格的全科医生。(十)大力推动社会办医。制定并公布民营医院设置指南。按照非禁即入的原则,鼓励各类资本投资医疗保健领域。落实非公立医疗机构与公立医疗机构在科研课题申报、职称晋升、重点专科评审、医院评价等方面同等待遇,鼓励医师到非公立医疗机构多点执业。非公立医疗机构床位数占医疗机构总床位数比例保持在20%左右,医疗服务量占比进一步提高。特别是举办康复、医养结合、护理院等资源短缺专业机构。加强对非公立医疗机构的指导和扶持,规范非公立医院医疗行为,帮助提高服务能力和管理水平,引导向高水平、规模化方向发展。(十一)全面实施泰州市中医药改革与发展266行动计划。实施2项国家重点中医药项目。深入开展国家中医药综合改革试验区建设,建立健全泰州市中医药健康服务协会,探索推动中医药健康服务发展新机制与新模式,为全国提供新经验。制订并启动实施基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划。全面推动各市、区中医医疗机构三级医院建设、乡镇卫生院与社区卫生服务中心基层中医馆建设、村卫生室与社区卫生服务优质中医药服务、国家基层中医药先进单位复核验收、中医药适宜技术培训推广等6大中医药重点工作全面覆盖。促进中医药特色乡镇建设,拓展中医药服务新领域。(十二)提升中医药科技创新能力。积极参与国家中医药传承与创新工程建设试点,推进国家和省中医临床研究基地建设,推进中医诊疗模式创新,实施中医药科技发展专项,开展中医药防治重大疾病联合攻关和常见病、多发病、慢性病防治研究,提高中医药学术水平和临床疗效。(十四)实施基本和重大公共卫生计生服务项目。将基本公共卫生服务经费补助标准提高到人均不低于60元,组建基本公共卫生服务项目各专业条线专家团队,开展基本公共卫生服务项目宣传月活动,推进居民电子健康档案务实应用。组织实施绩效考核,增强妇幼重大公共卫生服务项目规范服务能力。(十五)做好疾病预防控制工作。健全完善传染病监测系统,提高各类传染病的早期发现、诊断和处置能力。扎实开展艾滋病、结核病、血吸虫病等重点传染病防治工作,加强艾滋病检测和随访管理。进一步加大一般就诊者肺结核发现和耐多药肺结核筛查力度,推进肺结核患者全程随诊管理。血吸虫病防治全部达到消除血吸虫病危害标准。有效应对霍乱、麻疹、流感等重点传染病疫情,保持传染病防控的平稳态势,强化预防接种基础管理和信息化建设,推进数字化预防接种门诊建设,严格执行疫苗采购、管理等规定,保证疫苗供应质量和接种安全。完善预防接种异常反应补偿保险机制,扩大补充保险覆盖率。开展以减油、减盐、减糖,健康体重、健康骨骼、健康口腔为主题的健康生活方式促进行动,加强高血压、糖尿病、恶性肿瘤等重点慢性病综合防控,做到早筛查、早诊断、早治疗。做好严重精神障碍患者的报告登记工作,提高治疗率和管理率。(十六)加强妇幼健康服务管理。推进县级市妇幼保健院建设,开展基层医疗卫生机构妇幼健康门诊规范化创建工作。推进妇幼保健和计划生育资源深度融合,完善县、乡、村三级妇幼健康机构功能定位及服务管理。落实妇幼健康分级服务四项工作,拓展分级服务项目领域。加强市、县两级孕产妇和新生儿危急重症救治中心标准化建设及规范化管理,保障母婴健康安全。加强出生缺陷综合防治,落实一、二、三级预防措施,降低出生缺陷发生率。依法加强对妇幼健康服务机构、技术及从业人员许可和监管,加强服务质量评价。深化妇幼健康优质服务示范工程创建。(十七)深入开展爱国卫生运动。深入开展健康教育与健康促进,大力营造健康环境,启动健康城市建设,市区卫生计生系统全面开展健康单位建设,年内建成省级健康镇23个、省级健康社区(村)11个、健康单位1020家。组织实施农村改厕,新增无害化卫生户厕1.37万座。规范开展饮用水卫生监测工作,保证水质监测数据真实可靠、监测覆盖率100%。巩固和发展卫生创建成果,靖江、泰兴、兴化三市确保通过国家卫生城市复审,年内建成省级卫生镇34个。(十八)不断提升卫生应急能力。加强卫生应急一案三制建设,不断完善卫生应急体系,推进卫生应急工作规范化,年内建成1-2家省级卫生应急工作规范市(区)。强化紧急医学救援基地内涵建设和日常管理,大力开展卫生应急队伍建设管理和培训演练,积极实施全民自救互救素养提升工程,建立卫生应急志愿者队伍,推进姜堰区急救体验馆建设,探索全民自救互救素养工程培训点建设,提升12320服务能力和水平,突发公共卫生事件应急处置能力进一步提升。(十九)加强食品安全能力建设。做好食品安全风险监测数据的准确录入,大力推进基于医院HIS系统的食源性疾病监测报告。举办2-3期市级监测技术培训班。进一步完善四位一体风险监测工作机制,制定实施全市食品安全风险监测实施方案,食源性疾病监测哨点医院覆盖所有二级及以上医院,省级哨点医院全年报送监测病例信息120例以上,其他哨点医院全年报送监测病例信息40例以上,全市食源性疾病事件100%上报,强化对各地风险监测工作情况的定期督查,通报问题,督促整改。积极开展食品安全标准跟踪评价,保质保量完成省下达的跟踪评价任务,并带动市(区)参与。开展食品安全标准培训,组织好食品安全风险交流工作,市级开展5个场次以上、市(区)开展10个场次以上的食品安全标准专题宣传活动。(二十)抓好计划生育服务管理。完成市人口计生领导小组及办公室的调整工作,完善相关工作制度。根据全面两孩政策实施需求,完善并下达各市(区)年度目标责任。全面推进新一轮国家计划生育优质服务单位(市、县)创建活动,促进计生服务管理综合政策的落实。协调政府相关部门制定完善与全面两孩政策相配套的政策措施。完善生育登记服务制度及流程,推行网上登记服务。开展基层计生工作网络队伍调研,健全乡级计生工作机构,配齐配强村级计生专干,促进村级计生专干报酬待遇和养老保障等问题的解决。支持市及市(区)计生协的组织建设及参公纳编工作。组织开展基层计生干部评优评先活动,进一步提高群众对计生工作的满意度。(二十一)提升家庭发展水平。全面落实法律法规政策规定的各项计划生育奖励扶助措施,确保兑现率达100%。扎实做好计划生育特殊家庭六个一精准扶助工作。在全市范围内为计划生育特殊家庭开展雨后阳光援助行动。探索引入专业机构开展失独家庭心理援助行动,形成卫计牵头、部门联动、专业机构实施的工作运行模式。做好计划生育一次性奖励金、手术并发症特别扶助等工作。进一步巩固出生人口性别比综合治理工作成果,对性别比综合治理不力的乡级单位采取警示约谈和重点管理措施。有序推进医养融合工作,加强新型家庭文化建设,引导群众逐步消除生育子女性别偏好。发挥省项目点的引领带动作用,广泛开展创建幸福家庭活动。以健康、幸福主题,指导市(区)深入开展文明倡导、健康促进、家庭扶助等活动,切实提高家庭发展能力,促进家庭和谐幸福。(二十三)提升信息化建设水平。加快市、县(区)健康信息平台升级改造与建设,年内达到三级及以上标准。泰兴、兴化市完成健康信息平台建设,高港区按市区一体化要求接入市平台。全面推进市县两级医疗服务综合监管信息系统建设,完善公立医院电子病历系统。医院信息化集成平台全面实现院内互联互通。推进阳光用药监管平台建设,完成第三批医院的接入工作。在市人民医院、妇产医院医保卡就诊试点基础上,再建设一批医保卡就诊试点医院。(二十四)推进便民惠民服务。大力发展远程医疗服务,以县域为单位实现全覆盖,推进泰州市远程医疗二期建设。积极实施互联网+健康医疗服务,开展预约诊疗、疾病管理、线上支付、在线随访等业务应用,提高网上预约就诊比例,年内实现三级医院预约就诊占比20%以上,所有二级及以上公立医院通过泰州智慧健康微信平台开展预约诊疗,三级医院实现线上支付。(二十五)落实卫生计生统计工作。加强统计规章制度建设,健全统计网络,严格统计上报审核,建立健全统计工作归口管理机制。加强统计数据处理和分析,重点做好病案首页的月报工作。做好两聚一高、高水平全面小康等指标的统计,为市委、市政府提供决策依据。(二十六)深入推进卫生计生法治建设。认真执行《泰州市贯彻落实法治政府建设实施纲要(20152020年)实施细则》,全面落实各项目标任务。做好《泰州市医疗卫生服务体系规划》的合法性审查工作,推进院前医疗急救管理办法和康复规划等文件制定进程。加强卫生计生法治建设情况研究,提升卫生计生治理体系与治理能力现代化水平。增强医疗卫生计生机构和从业人员法制意识,提高依法执业水平。深入推进卫生计生行政审批放管服改革和职能转变,积极探索互联网政务服务条件下信息流+物流,简化审批流程,提高服务效能。(二十七)加强卫生计生综合监管。认真贯彻落实省卫生计生委、省编办等6部门《关于进一步加强全省卫生计生综合监督行政执支工作的实施意见》(苏卫监督(2016)17号),按照职责明晰、执法有力、廉洁高效、覆盖城乡的原则,加快推进和完善全市卫生计生综合监督行政执法体系建设,强化乡镇(街道)卫生监督分所建设,提升基层服务保障能力和行政执法水平。规范开展综合监督协管服务,不断健全完善全市综合监督行政执法体系。加强事中事后监管制度建设,组织开展全市二级以上医院依法执业巡查。继续推进学校卫生综合监督评价、医疗卫生机构传染病防治分类监督综合评价试点工作的开展,强化放射卫生技术服务机构、消毒产品与涉水产品生产企业专项整治,做好生活饮用水卫生监管。完善监督执法信息化建设,探索在线监督监测。率先在全省推广移动执法,完成省卫计委下达的执法全过程记录等3项制度的试点工作任务。(二十八)充分发挥宣传工作先导作用。围绕健康泰州建设主题,加强正面宣传,弘扬职业精神,充分发挥先进典型的示范带动作用。加大对外新闻宣传力度,及时报道综合医改经验和生育全程服务管理成果。加强人口与健康文化建设,创建卫生计生文化品牌。加快现有人口文化园(广场)与健康文化园(广场)的融入融合,宣传普及卫生计生知识,在全市命名表彰一批人口与健康文化园示范基地。(二十九)进一步加强党风政风行风建设。深入贯彻党的十八届六中全会精神和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》等党内法规,加强党内政治生活,强化党内监督,落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,持之以恒落实中央八项规定精神,推进全面从严治党。充分发挥委党委带头作用,坚持以党建引领,树立价值体系,完善制度体系,形成实践体系,大力加强卫生计生文化建设,坚持以先进文化引领队伍,打造品牌,助推发展。深入开展精神文明创建和党员示范岗、青年文明号争创活动,充分发挥各级党团组织在文化建设中的主力军作用,提升党组织的凝聚力和战斗力。按照中央和省公车改革办的要求,认真做好市直事业单位公车改革工作。推进卫生计生行业廉洁风险防控工作,完善医德考评和医师定期考核制度,严格落实医疗卫生行风建设九不准。完善医药购销领域商业贿赂共防共治机制,切实加大上下联动整治和查处力度,塑造行业风清气正的良好形象。

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