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善卫〔2017〕53号 关于印发2017年嘉善卫生计生工作要点的通知(...

2017年全县卫生计生工作的指导思想是:全面贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻全国、全省卫生和健康大会精神,紧紧围绕健康嘉善主线,按照县域科学发展示范点建设要求,以工作质量提升年为抓手,统筹推进医疗服务管理、公共卫生服务、计划生育服务和卫生计生依法行政等工作,推动卫生计生事业科学发展,提高人民健康水平,促进人口长期均衡发展。深入贯彻《健康浙江2030行动纲要》,着力抓好健康素养提升、基本医疗卫生服务均等化、中医药传承创新、体制机制改革深化、健康县城试点建设等工作,研究制订健康嘉善考核方案,积极推进健康嘉善建设行动,着力推动健康嘉善组织领导机制、考核评估机制和健康影响评价评估制度建设。深入实施全县卫生和计划生育事业发展十三五规划、医疗卫生服务体系规划以及各项专项子规划,加强工作落实情况的监督检查,确保年度各项工作任务有效落实。(一)推进分级诊疗工作。完善县域内分级诊疗信息系统建设,进一步深化县镇转诊机制。通过基层转诊、分时段预约等优化服务的柔性机制,引导群众分级诊疗,科学就医。优化转诊流程,简化转诊手续,方便群众就医。(二)推进县镇村一体化。进一步开展县镇村卫生一体化综合管理,加快全县医疗卫生资源统筹配置,提升医疗卫生服务能力和运行效率。贯彻实施《嘉善县深化县镇村卫生一体化综合管理工作实施方案》文件精神,落实县镇合作机制,完善考核办法,督促县级医院加强对卫生院的扶持。完善县域共享中心建设,提高基层医疗机构诊断水平和服务能力。(三)坚持基本药物制度。进一步推进基本药物使用管理,完成药品采购新旧平台切换工作,全面实施公立医疗机构药品采购新机制试点,实现药品采购平台、医院管理系统、省药械采购平台数据互联,加强各公立医疗机构基本药物使用情况监控,逐步减少高价药物使用。制定实施《嘉善县公立医疗机构药品联合带量采购实施方案》,在省级药品集中采购基础上,调动医疗机构作为采购主体的积极性,发挥带量采购优势,建立以县为单位的药品联合采购新机制。加强基层医改绩效考核,完善考核和激励制度,实行多劳多得,优绩优酬,进一步调动基层医务人员的积极性。(四)完善家庭医生制度。加强以责任医生为主体、医护组合为基础的团队建设,完善签约团队工作机制和绩效考核激励机制。根据服务能力和需求,不断扩大签约服务范围,完善签约服务内容。以疾病管理和预防保健服务为切入点,通过个性化的健康管理,提高签约服务利用率,提高居民对签约服务的感受度。配合人力社保等部门研究完善医保等配套政策,加大对签约服务和分级诊疗的宣传引导力度,提高居民对签约服务的参与度、知晓率和满意率,引导群众主动参与分级诊疗。2017年全县规范签约率达30%以上,重点人群签约覆盖率达60%以上,力争实现在管高血压患者签约服务全覆盖。(五)加快卫计信息化建设。深化县卫生信息数据中心平台建设内涵,部署责任医生签约服务平台及移动随访,细化医院信息管理系统和电子健康档案系统、区域诊断会诊系统、转诊信息系统及与市平台的互联互通。完成院前急救移动医疗系统的安装部署,落实银医通项目,优化自助挂号、自助结算、诊间结算功能,拓展嘉善12320健康热线功能。对接浙江省全员人口信息系统,开展网上生育登记服务。积极探索建立卫生计生与新局民服务管理部门间新居民儿童免疫信息管理平台。加强信息安全防护,积极开展信息安全防护等级测评工作。(一)加强基础设施建设。启动县二院迁建工程,完成县中医院搬迁改造、姚庄医院、县三院二期、惠民街道社区卫生服务中心等工程,启动并完成县妇幼保健院(原中医院)维修工程,推进县一院二期、干窑卫生院工程建设,做好县妇幼保健院、罗星街道社区卫生服务中心、魏塘街道社区卫生服务中心、县疾病预防控制中心实验室楼、血站建设等前期准备工作。(四)加强沪杭医疗合作力度。继续深化与上海、杭州对口支援合作,全面提升县级医院诊疗水平。推进与省级医院开展全方位、深层次合作,以县一院葛明华名医工作站的建立为契机,进一步深化与省肿瘤医院的技术合作内涵。以县一院成为上海市计划生育科学研究所临床研究基地和研究生培养临床基地为平台,借力上海、杭州三级医院的学术基础,结合我县基层实际,共同申报并开展科研项目,提升科研品质和学术价值,促进我县学科的快速发展。派出医务人员去上海杭州进修学习,邀请浙江省、上海市专家来我县授课,传授先进诊疗技术和医学知识。同时,加强管理人员的挂职交流,有效提升医务人员、管理人员的素质和水平。(一)进一步提升医疗服务质量。继续开展改善医疗服务三年行动计划,依托12320健康热线,通过电话、短信等平台,扩大患者满意度的评测面,逐步增加群众满意度在考核评估中的权重。贯彻落实《医疗质量管理办法》,制定实施《嘉善县医疗质量提升行动工作方案(2017-2019)》,强化医疗服务监管建设,提高医疗质量安全管理水平,提升医疗风险防范能力,切实保障医疗安全。完善信息化管理手段,实现精细化管理,开展合理用药、合理检查的诊疗行为监管,加强对全县各医疗机构医疗质量督导检查,提高整体医疗质量水平。(二)进一步推动中医药事业发展。学习贯彻落实《中医药法》,结合我县全国基层中医药工作先进单位创建,开展中医新技术新项目,提高住院患者中重、急症的处理能力。以中医学科发展带动业务结构调整,提高吸引力,建设嫁接技术的学科平台,重点扶持县中医医院中医妇科、疼痛、中医肿瘤、名老中医堂、肾病、脾胃病、肝病等。发展中医专病专科业务,发挥中医特色优势,尤其是中药饮片和非药物治疗,对全国建设基地针灸推拿理疗康复科进行业务整合与开拓,在名老中医堂基础上升级、分科。(三)推进院前急救移动医疗系统建设。全面完成院前急救移动医疗系统的安装部署,包括移动通信监护系统、中心监督管理系统、各类相关接口。实现120急救车上的救护人员采用移动电子病历管理,院前急救和院内抢救之间的信息交互,最大程度地缩短急救时间,提高急救效率,保障患者生命安全。(五)稳步推进社会力量办医。完善对社会资本进入我县办医的扶持政策,协调解决社会办医所涉及的合作方式、医保、人员编制等问题。促进优质的医疗项目引进到我县,优化合作办医机制,探索PPP模式引入社会资本,推动引领县域优质医疗资源的建设和运营。推进医师多点执业,支持和鼓励社会资本发展智慧健康服务、个性化健康服务、医养结合服务等新型健康服务业态。(二)加强爱国卫生工作。一是开展病媒生物防制控制水平C级市级考核迎检工作,县爱卫办将严格按照标准,统筹协调各医疗卫生计生单位开展相关工作,加强宣传、培训和检查评比,确保顺利通过病媒生物防制控制水平C级市级考核。二是做好西塘、干窑、天凝、陶庄、大云镇巩固省级卫生镇和创建国家卫生镇的指导工作。三是继续巩固国家卫生县城、姚庄镇国家卫生镇创建成果。四是继续开展各类卫生创建,对已创建的卫生单位和卫生村建立监督管理机制,实行不定期检查制度。五是结合城乡环境卫生整洁行动、爱国卫生月、五水共治等活动开展城乡环境综合整治,进一步完善投入机制和长效管理机制,不断改善城乡环境卫生条件。六是大力开展健康教育和促进工作,开展健康县城、健康镇和健康村创建工作。七是做好县城区公共环境病媒生物防制社会化服务监督管理工作。八是开展以历史与展望为了人民健康的65周年为主题的纪念爱国卫生运动65周年相关活动。(三)加强卫生应急工作。一是进一步巩固浙江省卫生应急工作示范县、嘉兴市卫生应急示范镇(街道)创建成果。二是强化卫生应急预防控制体系建设,完善修订各类卫生应急预案,充分发挥卫生应急指挥决策系统功能,推进公共卫生信息互通共享,提高传染病疫情预警预测能力。三是强化部门间和区域间联防联控机制的建立和完善,加强医防整合,强化风险评估和应用,提升卫生应急协同作战水平。积极开展重点传染病和新发传染病卫生应急培训、演练,不断提升突发事件应急处置能力。认真做好互联网大会等重大活动的卫生应急保障工作。四是加强分类指导,统筹资源配置,着力推进卫生应急规范化管理工作。(四)加强疾病防控工作。一是进一步提高霍乱、禽流感、结核病、艾滋病和以登革热为重点的蚊媒传染病等防控能力。二是进一步巩固国家慢性病综合防控示范区创建成果,逐步实现临床医生对慢性病人的随访工作,加强健康支持环境建设,推进健康示范村(社区)创建工作,创建数达40%。三是加强县免疫规划实践教学基地建设,力争实现接种门诊5S管理建设满堂红,认真贯彻落实新修订的《疫苗流通和预防接种管理条例》,保障疫苗接种安全。四是与沪结对实施县级疾病预防控制中心能力提升示范项目。五是加强地方病防治工作,结合县级水利工程建设,加强对历史螺点河岸改造,巩固血防成果。六是健全食品安全风险监测网络,扩大监测覆盖面,食品安全风险监测量达到1份/千人口,完善部门间食品安全风险监测结果会商、通报工作机制。(五)加强卫生监督工作。一是进一步建立健全卫生计生综合监督执法体系,启动双随机一公开监管模式。二是深入开展防范和打击非法行医专项行动,把打击非法行医、整治和规范医疗市场秩序与基层平安创建工作有机结合起来,纳入基层社会服务管理综合平台,加大非法行医举报奖励机制的宣传,探索建立防范和打击非法行医长效机制。三是进一步巩固社区卫生服务中心(卫生院)省级卫生监督协管服务示范点创建成果。四是结合县城乡环境整治排名战活动,将公共场所先照后证管理工作纳入各镇(街道)卫生院目标责任制考核,全面开展四小行业整治和西塘景区民宿整治工作。五是开展医疗机构专项整治行动,结合《传染病防治法》等法律法规落实情况监督检查工作,加大对公立医疗机构的执法力度,重点加强对传染病防治、医疗废弃物处置和消毒隔离制度执行情况的监督检查。六是创新监管方式,强化公共场所卫生、医疗卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业与放射卫生、餐饮具集中消毒单位及消毒产品生产企业等监管力度。(六)加强肿瘤防治工作。一是继续实施大肠癌早诊早治项目工作,2017年大肠癌筛查镇为大云镇和姚庄镇,目标人群3.5万人,目标完成初筛2.8万人,完成电子肠镜5000人,做好检出的大肠腺瘤同步治疗工作。二是继续加强三级防癌网建设和管理,提高两卡报告质量。三是完善2003-2013年我县肿瘤随访数据的质量审核。四是继续开展肿瘤科研工作,加强公共健康协同创新中心建设,做好国家863项目结肠癌精准医学项目的现场工作,实施国家973计划项目及国家自然基金项目。(八)加强基层卫生工作。一是加强基本公共卫生服务项目管理,加大对社会宣传的力度,提高群众的知晓率。结合国家、省服务规范的调整,大力开展项目规范化培训、规范化管理。以签约服务为载体,做好65岁以上老年人、慢性病人、孕产妇和儿童等重点人群的健康管理。以省考为契机,完善基本公共卫生服务项目绩效考核,强化考核质量和结果应用。二是扎实开展中心镇卫生院医疗服务能力提升项目建设,确保天凝镇卫生院按照三年提升计划推进各项措施的落实。三是切实做好乡镇卫生院等级评审第二周期评审工作和建设群众满意的乡镇卫生院活动。四是组织实施社区卫生服务提升工程,争取惠民街道社区卫生服务中心进入省级百强,甚至进入全国优质服务示范社区卫生服务中心。五是加强基本公共卫生服务项目质量管理,认真实施国家重大公共卫生服务项目。(九)加强妇幼保健工作。继续实施母婴健康促进项目,进一步完善县、镇、村三级妇幼保健计划生育服务网络,进一步完善婚前孕前保健工作制度,提高全程婚前医学检查、孕前优生检测率。完善增补叶酸预防神经管缺陷项目、住院分娩补助项目工作机制。根据两癌筛查要求,明确目标任务,规范检查流程,提高筛查率和筛查质量。开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播免费项目工作,切实加强孕产妇、儿童系统管理,进一步控制和降低孕产妇和婴儿死亡率,提高出生人口素质。(一)深化计划生育服务管理。制定完善贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《关于坚持和完善计划生育目标管理责任制的实施意见》的配套政策措施,坚持计划生育党政一把手负总责制度。深入实施全面两孩政策,开展生育意愿和生育情况追踪调查,加强出生人口动态监测。继续做好社会抚养费征收问题的政策衔接处理工作。全面推进全员人口信息系统,全面推行生育登记制度,与母子健康手册发放服务有机融合。改革完善计划生育目标责任制,修订完善计划生育一票否决制度。健全镇(街道)卫生计生管理机构,拓展镇(街道)级计划生育办公室职能,加快基层计生、公共卫生服务管理融合,稳定优化村级卫生计生工作队伍。(二)推动计划生育家庭发展。全面落实法律法规明确的计划生育奖励优惠政策,加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度。深入推进幸福家庭创建活动,深入实施家庭文明倡导、优生优育、健康促进、致富发展、计生家庭扶助等五大行动,争创项目示范。深化三优促进工作助推科学育儿,进一步夯实各镇(街道)三优指导中心作为家庭科学育儿指导服务主渠道的基础,准确把握主要环节,规范有效推进,坚持高标准建设高水平运作,确保区域内80%以上的目标人群接受三优教育和培训,三优教育宣传品入户达到80%以上。强化性别比综合治理,加强宣传教育,加强部门配合,形成严打两非合力。加强行业监管,建立日常巡查和执法监督制度,防止两非案件的发生。(三)加强流动人口计划生育工作。不断优化流动人口服务管理,持续推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,开展流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范县建设活动。启动流动人口健康教育和促进行动计划,积极创建流动人口健康促进示范企业、示范学校和健康家庭,提升流动人口健康素养,促进社会融合。继续深化一盘棋工作机制,优化流动人口在居住地的服务,加强流动人口的基础信息管理和动态监测工作(四)充分发挥计划生育协会作用。充分发挥计生协组织网络、宣传服务、自我监督的优势,有序开展全县各镇(街道)、村(社区)两级计划生育协会换届选举工作。以项目化管理为抓手推动重点工作的落实,不断加大计生特殊家庭帮扶力度,完善计生特殊家庭的综合保险,改善他们的健康水平、生活质量和生存环境。深入开展青春健康教育工作,完善学校、家庭、社会三位一体的工作机制。实施好省级生育关怀优生优育和生殖健康大讲堂项目,宣传现行计生政策、广泛传播以优生优育和生殖健康为重点的健康科学知识,增强计划生育宣传的渗透力和感染力。协同做好流动人口服务管理工作,推进企业和流动人口计生协组织网络延伸及示范点建设,为流动人口服务管理工作提供引领。加强部门协作,共同推进应急救护培训工作。完善《嘉善县红十字会博爱助医项目管理办法》,扎实做好口福天使、爱心助学、博爱送万家等救助项目工作。大力宣传造血干细胞捐献、器官捐献、遗体捐献等知识以及成功捐献者案例,营造个人自愿、家庭支持、单位重视、社会赞誉的志愿捐献氛围。拓宽志愿者招募渠道,做好捐献各环节的工作,使捐献者及其家属在奉献爱心的同时感受到红十字会组织的人文关爱。(一)落实全面从严治党要求。全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内规章,全面加强卫生计生系统思想政治、纪律、组织、队伍和作风建设,强化党内监督,自觉接受外部监督,进一步严肃党内政治生活。教育引导党员干部牢固树立四个意识,努力在全系统营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围。(二)落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,层层签订责任书。落实一岗双责,认真履行第一责任人职责,加强卫生计生部门行风组织机构建设,巩固两学一做成果,贯彻落实九不准等制度,推动卫生计生行政部门行风组织建设和职能转变,深入定期开展警示教育,严肃查办重大案件,严肃查处违反医疗卫生行风建设九不准行为。(三)加强基层党组织建设。推进两学一做制度化、常态化发展,进一步巩固基层党组织规范化建设成果,以全面争创五型标尖基层党组织为目标,在抓好系统党组织标准化建设和规范化运行基础上,强化问题导向,不断创新党建工作方法,压实党建责任。全面深化书记领导党建项目制度,持之以恒抓好善医先锋等服务品牌,积极探索活跃党建工作的新途径、新方法,丰富活动载体,增强党建工作的生机活力。严格落实三会一课、党员党性体检、党员领导干部过双重组织生活等制度。进一步深化党建带群建,充分凝聚卫生计生改革发展的共识和力量。(一)推进依法行政工作。进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,推进《浙江省卫生计生法治宣传第七个五年规划(2016-2020年)》各项任务。积极推进简政放权,深化行政审批制度改革,落实四张清单一张网建设,实现最多跑一次承诺。全面贯彻《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规,做好行政处罚结果网上公开工作,持续推进网上审批,不断提升互联网+政务服务水平。(二)加强人才队伍建设。建立完善引才激励政策和人才培养机制,鼓励并支持各医疗卫生单位引进高级专业技术人才,尤其是紧缺专业。县级医院重点引进学科带头人和研究生,并在政策上给予优惠。做好自主招聘和公开招聘工作,做好卫生专业技术资格和护士执业资格考试报名工作。继续开展农村社区医生定向培养工作。发挥县卫生进修学校作用,通过有计划、有目标的培训和管理,进一步提高医务人员素质,全面提升全县医疗卫生服务能力。(三)强化财政资金保障。努力推动政府加大对卫生计生事业的投入力度,加强资金监管,提高使用效益。加强公立医院财务和预算管理,加强医院成本控制,提升资源使用效益。(四)统筹做好其他工作。加强卫生计生信息与宣传工作,把牢意识形态主动权,积极培育和弘扬新时期卫计人创新、奋斗、奉献核心价值观,加强正面宣传引导。加强卫生计生信访工作,加强舆情监测和舆论引导,完善计生卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制。围绕全国文明城市创建工作,全面落实文明单位创建和巩固工作。进一步加强党建带群团建工作,充分发挥群团组织作用,关心支持妇、团、工委开展活动,加强老干部工作。深入推进卫生计生系统平安建设,加强安全生产、政务公开等工作,促进我县卫生计生事业持续健康发展。

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