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关于我市食品安全工作情况的报告

食品安全是重大的政治问题、经济问题和民生问题,关系到人民群众生命安全、身体健康和社会和谐稳定。在市委、市政府的正确领导下,在市人大的监督支持下,全市食品安全工作践行科学监管理念,加强食品市场监管,推进放心工程建设,食品安全保障水平显著提升。2015年全新的食品监管体制建立后,围绕保安全、促发展、惠民生中心任务,我市以推进食品安全城市创建为抓手,以推动责任落实为重点,以问题排查治理为导向,积极探索创新食品安全监管新机制、新举措,各项重点工作取得新进展、新突破。全市没有发生源头性、系统性、区域性食品安全事故,食品安全形势总体稳中向好。目前,全市共建成农业部健康养殖示范场8家,无公害水产品基地50余万亩,省级标准化示范区1个,发展无公害水产品20个,省、市名牌8个,地理标志产品1个(吕四海蜇);发展无公害农产品290个,绿色食品7个、有机食品1个,农产品地理标志2个(启东青皮长茄、启东洋扁豆),拥有省、市名牌、著名商标农产品22个;食品生产企业139家,其中50%以上为水产品加工生产类型;食品加工小作坊355家;流通环节食品经营户 6500家,其中大型超市14个、农副产品批发市场2个;餐饮服务单位1604家。食品是特殊商品,不同品种与环节需要不同的手段与技术标准实施监管。食品监管体制改革前,我市食品生产、流通、餐饮的分散监管直接制约了监管效能的提升,为解决该问题,按照上级部署要求,我市近十年间对食品药品监管体制实施了四次改革,到目前为止基本实现了从分段到统一的全链条监管体制转变。在2014年年底启动的新一轮体制改革中,市委市政府加强统筹协调,加快改革步伐,较早地完成了食品监管体制机制改革任务。整合原卫生、食药监、工商、质监四个部门的食品安全监管职能,组建市场监督管理局,履行食品集中统一监管职能,同时承担市食品安全委员会办公室的具体工作。按照监管重心下移的原则,在乡镇设置食品监管派出机构13个,基本实现了每个乡镇有一个分局的目标。各镇、园区、街道均成立食品安全办公室,配备专兼职工作人员,负责组织协调开展辖区内食品安全工作;在行政村和社区建立食品安全监督网络,明确协管员职责,构建 市、镇(园区、街道)、村(社区)三级食品安全监管网络体系。与此同时,加快推进检测资源整合。设立市综合检验检测中心,承接市市场监管局所属事业单位产品质量监督检验所、计量测试所、药品检验所,市农委所属事业单位农产品质量安全监测中心的职责,划入市发改委承担的粮食质量检验检测职能,实行食品检测资源统一整合、统一规划、统一使用和食品检测计划统一下达、检测经费统一使用的工作格局。成立了以市食安委为架构的创建工作领导小组,由市食安办负责创建食品安全城市日常工作及全市创建的协调、指导、督促和检查等工作,做到制度健全、职责明确、运行规范、顺畅协调。先后召开市政府常务会议、食品安全工作会议等专题会议,研究部署创建工作,制定出台《创建省食品安全城市实施方案》。完善食品安全考核评价制度,制定出台《启东市食品安全工作考核评估办法》(试行)和《启东市食品安全工作责任制与责任追究办法》(试行),将创建工作列入市政府与各镇(园区、街道)和食安委成员单位签订的责任状,明确将食品安全工作纳入政府年度综合考核,对食品安全工作有考核指标、考核办法、考核细则及责任追究规定。2015年我市被定为江苏省食品安全风险监测点和食源性疾病主动监测点。为有效发现和预防各类食品安全风险,实现食品安全风险早发现、早处置。市市场监管局对儿童食品、中老年食品、肉类、食用农产品等12大类1389批次食品进行抽样检测,合格率79.8%,对不合格产品加大查处力度,确保闭环管理,同时全面推进食用农产品快速检测体系建设,在市场监管分局、大型商场(超市)、重点农贸市场建设23家检测数据实时上传并联网的农残快检室。市农委实施 瘦肉精抽检25420头份,合格率100%。市卫计委开展食品安全监测工作,共完成52份样品275项次食品污染物监测,25份样品102项次食源性致病菌监测和150例食源性疾病主动监测工作。市海渔局设立水产品质量安全快检站,全年开展水产品检测400批次。一是切实强化农村集体聚餐管理。我市制定并下发了《市政府关于印发加强农村集体聚餐管理实施意见的通知》(启政发〔2015〕73号),对农村集体聚餐做了明确规定。明确各镇(园区、街道)政府对本辖区内农村集体聚餐食品安全负责,确保监管工作落实。建立了农村集体聚餐从业者两书三证制度(农村集体聚餐食品安全告知书、农村集体聚餐食品安全责任书和农村集体聚餐服务备案登记证、从业人员健康证明、从业人员食品安全知识培训证)。建立了联动机制,各镇各部门一旦发现可疑的食物中毒事件及其它突发食品安全事件,迅速向市政府和市食安办报告,及时进行处置。全市已调查摸底出655户农村集体聚餐举办者,其中完成登记备案449户、参加卫生知识培训595人次、申领健康证件495人。二是切实抓好学校食品安全管理。市政府印发《关于进一步完善机制加强学校食品安全工作的意见》,重点推进校长责任制、索证索票与可追溯制、公办学校食堂投入保障制、食堂服务外包目录管理制、重点品种监控制、应急处置和社会共治7大机制。结合春季、秋季的入学专项检查,督促学校食堂加强对食品及食品原辅料供货方的资质审查,食堂原辅料实施对口供货,确保供货渠道安全、可靠。启动学校食堂明厨亮灶和标准化建设工程,我市学校(幼儿园)新建和改造食堂中,添置必要的设施设备并在食堂的关键部位安装高清摄像头,实现阳光操作、透明管理。市市场监管局开展对200多家学校食堂原辅料对口供货商专项检查,产品涉及肉冻制品、调味品、学生奶、糕点等食品。市城管局对校园及校园周边200米范围内的儿童食品摊点集中开展了专项整治行动。三是深入开展食品安全专项整治。全市监管部门始终保持打假治劣高压态势,有针对性地开展集中整治和专项打假行动,严厉打击食品违法犯罪行为。市市场监管局适时开展养老机构食堂、诚信经营明码标价、春秋季学校食堂食品安全等12项专项整治,先后开展火锅调料、有毒河豚鱼及制品、问题小龙虾等问题食品清查,发出行政提示书1085份,责令整改通知书386份,立案查处食品案件151件。市农委组织开展了农资打假、农药监管、兽药监管、瘦肉精、生鲜乳专项整治活动以及生猪屠宰行业清理整顿工作,查处违法案件25起。市海渔局深入开展水产食品安全的专项整治行动,加大对鱼药、鱼饲料和水产食品的检查力度,确保水产食品安全。市城管局组织开展门前净化行动严格规范食品经营单位违规露天经营食品行为和露天大排档,全面加强食品安全综合治理。市盐务局先后组织开展了雷霆风暴系列专项行动,查处盐业违法案件60起,查获盐产品12吨。加强行政执法和刑事司法的有效衔接,2015年破获食品案件3起,抓获涉案犯罪嫌疑人13名,捣毁黑窝点4处,打掉犯罪团伙1个,查获涉案物品价值50余万元。我市对2012年制定的《启东市食品安全事故应急预案(试行)》进行了系统科学的修订。在完善和修订预案过程中,紧紧围绕食品安全突发事件的特点,认真研究食品安全突发事件的发生和发展规律,充分借鉴周边兄弟县市的成功做法,注意吸取以往在处置突发事件中的经验教训,广泛听取多方面意见,不断提高预案的合理性和可操作性。进一步加强对各镇(园区、街道)、职能部门、学校等重要部位的应急管理工作,做到应急有预案,救援有队伍,联动有机制,善后有措施,切实提高应急管理队伍在处置突发事件中的快速反应和协同应对能力。通过报纸、电视、网站等媒体规范食品安全信息收集、报送、分析工作,公开食品安全监督检查信息,及时应对过期新西兰螯虾流入启东、死猪来了等突发事件,完成4起疑似食物中毒事件的应急处置,有效化解了社会矛盾。在元旦、春节、国庆、中秋等重要节日期间组织人员对农村群体性聚餐、庙会、旅游景区及承接宴会的各类餐饮服务场所、市场进行深入的检查,全面排查隐患。在中高考、启东科技节、国际经贸洽谈会等重大活动期间,提前组织人员对各承办单位进行检查,与承办单位签订责任书,对承办单位的硬件设施、人员健康状况及食品原材料采购、制作等过程进行严格监督,在活动期间对各承办单位的食品制作流程进行全程监督,确保不发生重大食品安全事故。市食安办牵头组织职能部门利用 315消费者权益保护日和食品安全宣传周等活动为契机,通过网络媒体、广场宣传和报纸报刊、短信平台等宣传舆论阵地,组织和开展丰富多彩的宣传活动,接受群众咨询1000余人次,发放宣传资料5000余份。市广播电视台先后制作了《罂粟的诱惑》、《农残监测方案出台保障餐桌安全》、《加强食品安全管理 为全市食品安全上把锁》等二十多个相关节目,进一步增强了人民群众的食品安全法律意识和监督意识,为法律的贯彻实施营造了良好的舆论氛围和社会环境。此外,市食安办会同市场监管局组织了乡镇食安办人员、村居协管员、食品生产管理人员食品安全知识培训,其他职能部门也强化了执法队伍的法律知识和专业技术培训,确保执法人员准确理解掌握《食品安全法》的主要内容,提高执法人员依法行政意识和执法水平。经过几年来的努力,我市食品安全形势总体趋好。但是,食品安全工作始终没有终点,随着科技进步和公众食品安全意识的增强,深层次的矛盾和新的问题还将不断显现,食品安全形势依然严峻。目前较突出的问题主要表现在以下几个方面:(二)食品安全风险隐患突出。食用农产品种养植面广量大,产地准出监管难到位,同时食用农产品市场准入门槛低,经营者的流动性大,业主文化层次较低,农贸市场准入把关不严格,故食用农产品安全风险较为突出。我市食品生产规模化、集约化程度不高,大部分食品生产企业规模小,以家庭作坊模式为主,技术含量低,内部管理和技术创新水平低,难以有效保障食品质量安全。流通环节经营单位以农村、城乡结合部日杂店为主,规模小而散,监管工作难以有效覆盖。餐饮经营单位数量庞大,以小餐饮店为主,工地、企业小食堂、庞大的厨师一条龙服务等经营主体安全意识差、环境状况差,特别是我市沿江船舶工业带周边大量无证照小餐馆、学校周边食品摊贩、农村集体聚餐场所,都是食品安全高风险隐患。(三)食品安全监管工作存在缝隙和盲点。表面上看,各监管部门的职能、权限都比较清晰,但执行情况却不容乐观,依赖食安办牵头且不主动作为现象时有发生。监管体制改革后,食品审评审批与监督管理存在脱节现象;食品安全监管工作量成倍增长,但监管人员没有增加多少,特别是食品生产、餐饮服务和食用农产品安全监管专业人员明显匮乏;基层监管机构执法装备、办公用房等软硬件设施未达到国家食药总局制定的标准,部分基层市场监管分局仍租房办公;乡镇食品安全办公室管理人员和协管员基本为兼职,普遍缺乏食品安全监管知识,食品监管工作无从下手;村居食品安全协管员没有补贴,职责任务不清,工作责任心不强,致使镇村两级网络作用发挥不够;食品安全监管各部门间联合打假、协同作战能力有待进一步加强。(四)食品检测能力有待提升。虽然我市食品检测机构经过初步整合,但新拓展的检测对象,面对新的污染物、新的检测方法,在人员和技术力量上又显不足,难以满足实际工作需要。检验检测设备陈旧老化,检测能力较低,技术人员缺乏必要的培训辅导和技术更新,影响了部分食品安全检测工作的正常开展。针对这些存在问题,我市将坚持问题导向,坚持机制创新,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,注重治标与治本并举、整治与建制结合,全面提升食品安全工作科学化、制度化、规范化水平,努力把我市建设成为全省乃至全国食品最安全、消费最放心的城市之一。一、健全完善食品安全监管体系。以扎实推进食品安全城市创建工作为抓手,严格落实属地监管责任,加强镇(街道、街道)食安办和协管员队伍建设,进一步夯实基层基础,筑牢监管网底。充分发挥食安委及其办公室综合协调作用,健全完善部门间沟通协调机制。建立全覆盖的食品安全监督网络,不断释放市场监管体制红利。加强综合管理,统筹农业、市场监督、卫生、粮食等部门的食品安全风险监测和食品抽检工作,实现食品安全风险监测评估和食品抽检信息共享,全年完成监督抽检3800批次,食用农产品快速检测不少于50000批次。通过强化教育培训、诚信分级分类监管、开展食品安全责任保险试点等途径,不断增强企业质量安全意识和履行主体责任能力。二、加快完善重点领域监管机制。继续抓好市政府关于学校食品安全和农村集体聚餐管理两个《意见》的贯彻落实,建立完善建筑工地、旅游景区、养老托老机构等重点领域监管机制。完善食用农产品产地准出与市场准入衔接机制,不断提升食用农产品市场销售监管能力和水平。宣传贯彻《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》,加强对小作坊、小摊贩、小餐饮、网络销售等业态的规范化管理,防范和压降食品安全事故。尽快制订出台餐厨垃圾管理办法,建立政府主导、部门配合、企业为主、社区协作、社会参与的综合管理模式。着力推进食品事中事后监管机制建设,构建结构合理、科学高效的事中事后监管配套制度体系。大力实施放心豆制品、放心早餐和放心肉工程,培育具有一定生产能力的豆制品生产企业2家,规范达标豆制品加工作坊15家,创建放心消费示范早餐店、 规范肉品销售店(点)20家。三、始终保持打假治劣高压态势。深入开展食品安全专项整治,以非法添加及使用非食品原料为主要特征的危害食品安全违法行为以及利用互联网制假售假等违法行为为重点打击对象,深挖大案要案,突出整治效果。进一步加强农村食品安全治理工作,深入开展食用农产品质量安全清源、农村食品安全净流和扫雷、打击食品违法犯罪利剑行动。坚持以案件领衔,靠案件支撑,用案件说话的理念,加强督查督办及大要案指挥协调力度。加强行政执法与刑事司法有效衔接,对食品违法犯罪始终保持零容忍,确保对犯罪分子的刑事责任追究到位。四、提升食品安全技术支撑水平。加大市综合检验检测中心建设力度,加快水产、粮食、畜禽检测能力建设进度,着力打造适应监管工作需要的食品安全技术支撑体系紧扣来源清晰、去向明确、全程可控的目标,加快重点食品(粮油、肉菜、乳制品、酒类等)安全追溯系统建设,努力构建信息可查询、过程可控制、责任可追究的追溯体系。加快建设食品药品监管信息基础平台,落实大数据监管。五、构建食品安全社会共治格局。按照国家、省和南通市统一部署,创新活动形式、丰富活动内容,积极开展食品安全宣传周活动。加强与媒体的合作,做好食品安全城市创建宣传工作,营造人人参与食品安全城市创建的社会共治氛围。建立和充实社会监督员队伍,完善有奖举报制度,把监督网络向消费者中延伸。发挥食品安全专家委员会及相关智库作用,为提高科学决策和科学监管水平提供智力支持。

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