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吉林省深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务_百度百科

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作。重点任务是:(一)推进公立医院规划布局调整。按照国家卫生服务体系规划以及卫生资源配置标准,制订全省卫生规划与医疗机构设置规划,并向社会公布。将全省各级各类医疗机构统一纳入规划,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到4张的,原则上不再扩大公立医院规模。进一步明确公立医院保基本的职能,优化结构布局,严格控制公立医院床位规模和建设标准。(省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅、省中医药管理局负责。排在第一位的部门为牵头部门,分别负责的为相关部门分别牵头,下同)(二)建立科学补偿机制。破除以药补医,公立医院取消药品加成减少的合理收入通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入,以及医院加强成本控制管理、节约运行成本等方式多方共担,出台《吉林省县级公立医院取消药品加成政策补偿办法》,落实政府对县级公立医院符合规划和卫生资源配置要求的投入政策,落实对中医医院的投入倾斜政策。充分发挥医疗保险补偿作用,医保基金通过购买服务对医院提供的基本医疗服务予以及时补偿。(省卫生计生委、省财政厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅分别负责,省中医药管理局参与)(三)理顺医疗服务价格。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,综合考虑取消药品加成、医保支付能力、群众就医负担以及当地经济社会发展水平等因素,提高护理、手术、诊疗和中医服务等项目价格,逐步理顺医疗服务比价关系,体现医务人员技术劳务价值。降低药品和高值医用耗材价格,降低大型医用设备检查、治疗价格,已贷款或集资购买的大型设备原则上由政府回购,回购有困难的限期降低价格。价格调整政策要与医保支付政策相衔接。出台《吉林省推进县级公立医院综合改革医疗服务价格调整暂行办法》,在试点县级公立医院实行药品“零差率”销售(中药饮片除外),执行新的医疗服务价格。(省物价局、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省中医药管理局负责)(六)建立和完善现代医院管理制度。加快推进政府职能转变,推进管办分开,完善法人治理结构,落实公立医院法人主体地位。合理界定政府和公立医院在人事、资产、财务等方面的责权关系,建立决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。完善公立医院院长选拔任用制度,明确院长的任职资格和条件,推进院长职业化、专业化,强化院长任期目标管理,建立问责机制。推动公立医院去行政化,逐步取消公立医院行政级别,到2014年底卫生计生行政部门负责人一律不得兼任公立医院领导职务。严格执行医院财务会计制度和内部控制制度。(省卫生计生委、省编办、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省中医药管理局负责)(八)完善中医药事业发展政策和机制。研究完善鼓励中医药服务提供和使用的政策,加强县中医院和县医院中医科基本条件和能力建设,积极引导医疗机构开展成本相对较低、疗效相对较好的中医药诊疗服务。继续实施基层中医药服务能力提升工程。根据国家制定的中医药发展战略规划,研究制定全省中医药发展战略规划,提出加快全省中医药发展的政策措施。(省中医药管理局、省发展改革委、省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责)(九)放宽准入条件。按照国家鼓励社会办医的有关政策精神,放宽社会资本举办医疗机构的准入条件,促进社会资本举办医疗机构发展。清理社会资本举办医疗机构的相关行政审批事项,能够取消或合并的药尽快取消或合并,减少审批环节,公开审批程序和条件,提高审批效率。(省卫生计生委、省发展改革委、省经合局、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责)(十)优化社会办医政策环境。贯彻落实《吉林省人民政府办公厅转发省发展改革委省卫生厅等部门关于加快吉林省非公立医疗机构发展意见的通知》(吉政办发〔2012〕39号)精神,集中清理不合理规定,加快落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、科研立项等方面同等对待的政策。研究制订在人才流动、土地、投融资、财税、产业政策等方面进一步支持社会办医政策,并向社会资本举办非营利性医疗机构和投向医疗资源稀缺及满足多元需求服务领域倾斜,放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。非公立医疗机构医疗服务价格实行市场调节。完善按照经营性质分类的监管和评价政策,逐步建立符合卫生行业和医务人员执业特点的管理制度。依法加强行业监管。(省发展改革委、省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省中医药管理局负责)(十一)加快推进医师多点执业。修订推进医师多点执业的意见,进一步简化程序,推动医务人员保障社会化管理,消除阻碍医师有序流动的不合理规定,完善鼓励多点执业的政策措施。(省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省中医药管理局负责)(十二)推动社会办医联系点和公立医院改制试点工作。创新社会资本办医机制,支持做为社会办医国家联系点的长春市在人才流动、土地、规划和投资补助等政策方面大胆探索创新,加快形成多元办医格局,及时总结推广有益经验。推进政府办医院改制试点和国有企业医院改制试点,着力在调整存量、体制机制创新方面取得突破。(省发展改革委、省卫生计生委分别负责,省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国资委、省中医药管理局参与)(十三)推进城乡居民基本医保制度整合和完善筹资机制。探索推进城乡居民基本医保制度整合,完善管理服务,确保保障水平不降低。完善政府、单位和个人合理分担的基本医保筹资机制,根据经济社会发展和城乡居民收入水平逐步提高筹资标准,强化个人缴费责任和意识。研究建立稳定可持续、动态调整的筹资机制,在逐步提高整体筹资标准的同时,按照积极稳妥、逐步到位的原则,逐步提高个人缴费占整体筹资的比重。(省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别负责)(十四)改革医保支付制度。总结医保支付制度改革经验,完善医保付费总额控制,加快推进支付方式改革,建立健全医保对医疗服务行为的激励约束机制。重点配合试点县(市)和试点城市的公立医院改革完善支付制度改革。积极推动建立医保经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制和购买服务付费机制。(省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别负责,省中医药管理局参与)(十五)健全重特大疾病保障制度。完善全省城乡居民大病保险政策,出台《关于吉林省城乡居民大病保险实施办法(试行)有关问题的补充通知》,实现大病保险可持续运行。完善城镇职工补充医保政策。做好儿童白血病等新农合重大疾病保障向大病保险过渡工作。加强城乡医疗救助、疾病应急救助,通过财政投入和社会各界捐助等多渠道建立疾病应急救助基金,研究制订具体的实施意见和基金管理办法。完善医疗救助政策,全面整合城乡医疗救助制度,突出重点保障对象救助,加大重特大疾病救助力度。继续提高医疗救助水平,救助对象政策范围内住院自付医疗费用救助比例达到60%。全面推进医疗救助“一站式”即时结算服务,提升信息化管理水平。做好基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助和医疗救助等制度间的衔接,发挥好各项制度的整体合力。(省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省民政厅分别负责,省财政厅、吉林保监局、省总工会参与)(十六)推进异地就医结算管理和服务。加快提高基本医保的统筹层次,提高统筹质量,鼓励实行省级统筹。在规范省级异地就医结算平台建设的基础上,启动国家级结算平台建设试点。以异地安置退休人员为重点,积极推进跨省异地就医即时结算服务。各统筹地区医保经办机构也可以探索通过自主协商、委托商业保险经办等方式,解决跨省异地就医结算问题。(省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别负责,吉林保监局参与)(十八)巩固完善基本药物制度。全面实施国家基本药物目录(2012年版),进一步规范我省增补药品目录。政府办的基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物和我省增补药品,提高二、三级医院基本药物使用比例。完善政策措施,组织实施好村卫生室实行基本药物制度工作。进一步稳固基本药物集中采购机制,把是否通过《药品生产质量管理规范(2010年修订)》(GMP)认证作为质量评价的重要指标。加强基本药物配送和回款管理,严格落实市场清退制度,开展配送企业网上注册及配送资质审查等工作。对配送不及时的企业加大处罚力度,保障基层用药需求。(省卫生计生委、省食品药品监管局负责)(二十)进一步改革人事分配制度。强化基层医疗卫生机构的法人主体地位,切实落实用人自主权。全面落实聘用制度和岗位管理制度,建立能上能下、能进能出的竞争性用人机制。在平稳实施绩效工资的基础上,适当提高奖励性绩效工资比例,合理拉开收入差距,调动医务人员积极性。完善基层医疗卫生机构绩效考核办法,依托信息化手段加强量化考核和效果考核,鼓励引入第三方考核,考核结果与绩效工资总量、财政补助、医保支付等挂钩,体现多劳多得、优绩优酬。(省人力资源社会保障厅、省卫生计生委分别负责)(二十一)稳定乡村医生队伍。2014年建设标准化村卫生室2711所。原则上将40%左右的基本公共卫生服务任务交由村卫生室承担,考核合格后将相应的基本公共卫生服务经费拨付给村卫生室,不得挤占、截留和挪用。加快将符合条件的村卫生室纳入新农合定点,全面实施一般诊疗费政策。基层医疗卫生机构在同等条件下可优先聘用获得执业(助理)医师资格的乡村医生。研究提高偏远、艰苦以及少数民族等特殊地区执业乡村医生待遇的相关政策措施。落实乡村医生养老政策,采取多种方式,妥善解决好老年乡村医生的养老保障和生活困难问题,同步建立乡村医生退出机制。适时组织对乡村医生政策落实情况进行专项督查。充分发挥基层卫生计生工作者在普及健康知识、提高公民健康素养中的积极作用。(省卫生计生委、省人力资源社会保障厅分别负责)(二十二)规范药品流通经营行为。针对药品购销领域中的突出问题,开展专项整治,严厉打击药品生产经营企业挂靠经营、租借证照、销售假劣药品、商业贿赂以及伪造、虚开发票等违法违规行为,严厉打击“医药代表”非法销售药品行为,有效遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风。实施医药购销领域商业贿赂不良记录的规定。(省食品药品监管局、省卫生计生委分别负责,省工业信息化厅、省商务厅参与)(二十三)提升药品流通服务水平和效率。按照国家要求,加快清理和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定,构建全国统一市场。采取多种形式推进医药分开,鼓励零售药店发展和连锁经营,增强基层和边远地区的药品供应保障能力。(省商务厅、省卫生计生委、省食品药品监管局分别负责,省发展改革委、省人力资源社会保障厅参与)(二十七)推进传染病防治体系建设。加强传染病疫情监测和防控工作,完善传染病监测、预警预测机制,科学防控和处置传染病疫情。持续提升传染病检验、防治能力,重点加强结核病防治机构能力建设。扎实开展免疫规划工作,逐步推进儿童预防接种信息化管理,完成全省550个预防接种门诊规范化建设工作。(省卫生计生委、省发展改革委、省财政厅负责)(三十一)完善公共卫生服务均等化制度。继续实施国家基本公共卫生服务项目,人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元,细化、优化服务项目和服务内容。健全专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构间的分工协作机制,加强项目绩效考核和日常管理,规范资金管理和使用,注重服务效果。重点做好流动人口以及农村留守儿童和老人的基本公共卫生服务。优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源,推进国家免费孕前优生健康检查项目,进一步强化出生缺陷综合防治。落实国家重大公共卫生服务项目。进一步加强食品安全风险监测能力。适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在90%以上,高血压、糖尿病患者规范化管理人数分别达到130万和40万以上,严重精神障碍患者管理率达到65%以上。(省卫生计生委、省财政厅、省发展改革委、省中医药管理局负责)(三十四)加强医疗卫生全行业监管。所有医疗卫生机构均由所在地卫生计生行政部门实行统一准入、统一监管。优化监管机制、完善监管制度、创新监管手段,加强医疗卫生综合监督体系顶层设计,提高综合监督能力,加大监督执法力度。进一步整顿医疗秩序,打击非法行医。落实医疗卫生行风建设“九不准”,严格规范诊疗服务行为,纠正诊疗服务中的不正之风,严肃查处收受“红包”、回扣和过度医疗等行为。加快发展医疗纠纷人民调解等第三方调解机制,完善医疗纠纷处理和医疗风险分担机制,依法打击涉医违法犯罪行为,努力构建平等、健康、和谐的医患关系。发挥社会组织作用,建立信息公开、社会多方参与的监管制度,主动接受人民群众和社会各界监督。控制医疗费用不合理过快增长。(省卫生计生委、省发展改革委、省工业信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省食品药品监管局、省中医药管理局、吉林保监局负责)(三十七)加强组织领导。省医改领导小组与市级医改领导小组、各成员单位要加强统筹协调,共同做好医改各项任务的组织实施工作。加强对医改中重点、难点问题的调查研究,完善政策措施,做好顶层设计。及时评估和总结推广各地好的做法和经验,对成熟的改革举措要总结提炼、适时制订相应的制度法规。加强医改宣传,做好舆情监测,引导群众合理预期,回应社会关切。各地、各部门要继续支持军队卫生系统参与深化医改。(省卫生计生委、省委宣传部、省政府发展研究中心、省法制办、省军区后勤部负责)[1-2]subMsg: 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